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如何調動企業參與排污許可積極性?

作者:俞垚伊來源:中國生態文明網 日期:2018年4月13日 13:43

  湖南省排污權交易中心主任吳小平認為,要充分發揮排污許可證的作用,關鍵還要通過加強證后監管,把責任落實下去。這樣才能保持守法者受益的良性循環,企業主動參與改革、推動改革的積極性,才能充分調動起來。

  據吳小平介紹,在剛開始核發排污許可證的時候,大多企業都顯得比較被動,能拖到后面辦, 都不愿意提前,對排污許可證的理解也不到位,停留在“發完證就了事”的認識層面上。這種局面一度讓環保部門很被動。一方面,發證的質量受到影響。2017 年上半年,火電、造紙核發行業許可證的時候,進度就沒有掌握好,到6 月底的時候,工作量巨大。7 月回過頭對發證質量進行檢查, 發現一些發下去的證存在問題。比如企業的申報有漏項,許可排放量的計算有誤等等。另一方面, 按證運行還不能馬上跟上,企業自己也準備不足。

  當許可證發下去之后,要求記錄臺賬、交執行報告了,不少企業才恍然大悟,原來后面還有這么多事啊。于是趕緊調整內部管理,重新認識“一證式”和“全過程”的許可證內涵。

  第一批火電、造紙的發證工作,也為后續的工作積累了經驗, 樹立了信心。通過第一輪發證, 不少企業的認識提高了。首先, 許可證明確了企業生產運營期的環境管理要求,非常公平公開公正;其次,同樣的治理成本,同樣的執法標準,營造出了更公平的競爭環境,尤其得到了守法企業的積極支持。一些不符合要求的企業,沒有發證,被停了下來, 另外那些相對規范的企業,自然會獲得更可觀的利潤。

  湖南韶峰南方水泥廠的實踐就是一個典型。

  這家水泥廠有著近60 年歷史,是家老企業。水泥工業排污許可證申請與核發技術規范發布之后,企業在環保部門的指導下,對自己的情況進行了梳理,發現在改進除塵設施,增加窯頭的在線監測,落實環境管理要求等方面,還需要進一步完善。

  企業環保管理人員喻玫瑰介紹說,不能什么都還沒搞清楚就開始填報許可證。在準備許可證申領的階段,企業就做好了按證運行的準備,按照技術規范里的文字要求,細化設計并制作好了適合自己的環境管理臺賬的模板。從2017 年9 月1 日開始,企業就已經按照技術規范的要求,記錄并保存環境管理臺賬。

  臺賬管理使企業的日常管理更加規范。比如說日常對除塵器的巡檢,每個分廠每天都有一個專門的班組負責,但是以前的巡檢都沒有文字記錄,執行的情況如何難以得到保障,也不好倒查。現在所有執行情況都要記錄在案, 檢查了哪些地方,查到哪些除塵器有哪些問題,包括交接班的記錄什么的,都清清楚楚,管理也更到位了。

  不僅是除塵器的巡檢管理臺賬,企業還設計制作了原輔材料、自動檢測、手工監測、治理設施日巡檢和無組織排放日巡檢等環境管理臺賬的模板,都已經應用到企業的日常管理中。

  雖然一開始增加了工作量, 但是運行起來之后,企業發現, 臺賬制度的建立和規范化不僅能滿足排污許可的要求,也有利于企業自證守法,更是提升了管理水平。

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排污許可證 

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