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國家發改委就史上最嚴燃煤自備電廠整治方案征求意見

作者:唐益平來源:澎湃新聞 日期:2018年4月13日 13:46

         國家發改委已于3月下旬下發《燃煤自備電廠規范建設和運行專項治理方案(征求意見稿)》(下稱征求意見稿),要求嚴控新建燃煤自備電廠、全面清理違法違規燃煤自備電廠。自該方案印發之日起,新建燃煤自備電廠但未經批準或未列入規劃的,要從嚴從重問責,并對該省(區、市)所有發電類項目一律停批,被業內稱為“史上最嚴燃煤自備電廠整治方案”。

  能源主管部門對自備電廠的大規模清理和整治,醞釀于2015年11月公布《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》。但該文件對燃煤自備電廠在補繳政府性基金及政策性交叉補貼方面的要求僅作了原則性表述。2017年,多部門赴新疆、山東等六省(區)開展了燃煤自備電廠專項督查,征求意見稿基于前期排查發現的問題制定而成。與已有政策相比,征求意見稿對存量和增量燃煤自備電廠皆提出嚴格的清理整改措施,并對自備電廠補繳政府性基金及附加和系統備用費提出明確時間表。

  自備電廠,簡單來說就是企業為了滿足本單位生產用電、用氣等能耗需求而投資建設的發電廠,一般不向國家電網送電。自備電廠的出現,有其復雜的歷史與體制背景。上世紀80年代,各行業陷入嚴重缺電。電力工業政策從獨家辦電轉變為鼓勵多家辦電、多渠道辦電后,各地高耗能企業紛紛開辦自備電廠。在電力供應不足和電價高企的年代,自備電廠降低了企業用電成本,還可兼顧周邊企業和居民用電用熱需求。但長期缺電逐漸消失后,在中國電力市場,自備電廠常因“未公平承擔社會責任”、“管理混亂”、“加劇環境污染”而遭到詬病,游離于合法與違規的邊界之間。

  征求意見稿稱,除國家有特殊政策規定外,原則上不再新(擴)建燃煤自備電廠,將燃煤自備電廠項目納入國家依據總量控制制定的電力建設規劃。中發9號文件出臺之后,未經批準或未列入規劃的新建燃煤自備電廠,一律停建停運。

  除了從源頭卡住燃煤自備電廠建設,征求意見稿規定,未按規定取得電力業務許可證(發電類)的燃煤自備電廠,所發電量不得上網交易,電網企業不得收購其電量。同時嚴禁依托燃煤自備電廠建設增量配電網、局域網、微電網或專用供電線路。

  針對自備電廠發電成本低的兩大基礎——不承擔社會責任和環保投入有限,征求意見稿均提出限期整改要求。從行業分布角度來看,自備電廠主要集中在鋼鐵、電解鋁、石油化工和水泥等高耗能行業。以山東魏橋為例,通過自備電廠、自建電網,打破電網企業壟斷,魏橋實現平均電價水平比國家電網低三成以上。大公國際資信評估有限公司此前發布的山東魏橋創業集團有限公司主體與相關債項2016年度跟蹤評級報告曾披露,2016年1-3月份,魏橋集團自發電成本低至0.17元/千瓦時,2013-2015年這一數據分別為每千瓦時0.29元、0.21元、0.18元。

  征求意見稿要求,自備電廠自2016年起欠繳的政府性基金及附加和系統備用費,應于2018年底前繳清;2016年前欠繳的政府性基金及附加和系統備用費,應于文件印發之日起3年內繳清;個別數額較大、確有困難的地方,給予一定的寬限期,具體報征收部門確定。此外,以省為單位核定政策性交叉補貼水平,擁有燃煤自備電廠的企業必須與其他工商電力用戶一樣承擔政策性交叉補貼。

  征求意見稿要求,燃煤自備電廠的運行應執行國家、地方對公用燃煤電廠的最新大氣污染物排放標準和總量控制要求,污染物排放不符合環保要求的要限產或停產改造;其運行要符合相關產業政策規定的能效標準要求;安裝脫硫、脫銷、除塵等環保設施,安裝污染物自動監控設備,與當地環保、監管和電網等部門聯網。

  征求意見還規定,燃煤自備電廠須承擔電網安全調峰和清潔能源消納責任。

所屬類別: 行業新聞

煤炭 

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